上海市健全公共卫生应急管理体系的若干意见全文发布

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原标题:上海市健全公共卫生应急办理系统的若干定见全文发布

为全面进步我市应对严重疫情和公共卫生安全事情的才能,牢牢守住城市安全底线,继续增强城市能级和中心竞争力,加速推动城市办理系统和办理才能现代化,现就完善严重疫情防控系统机制、健全公共卫生应急办理系统提出如下定见。

一、整体要求

(一)辅导思想

以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导,全面饯别整体国家安全观和新时期卫生健康作业方针,将生物安全归入国家安全系统,将保证公共卫生安全作为进步城市办理才能的重要方面,掌握超大城市公共卫生安全办理根本规律,把人民大众生命安全和身体健康放在第一位,坚持以人为本、系统办理、科技赋能、法治保证,以才能建造为主线、人才为底子、变革为动力,加大公共卫生投入力度,完善严重疫情防控系统机制,加速打造与社会主义现代化世界大都市功用定位相匹配的公共卫生应急办理系统,首先走出一条具有我国特色、表现时代特征、显示社会主义准则优越性的超大城市公共卫生安全办理之路。

(二)根本准则

——依法防控,系统办理。强化法治思想,据守法治底线,健全相关法规规章,在法治轨道上有序推动严重疫情防控和公共卫生应急办理作业。统筹完善公共卫生、医疗救治、物资保证、城市运转、社区办理等各环节,进步严重疫情防控才能。

——防备为主,平战结合。强化危险认识和底线思想,坚持医防交融和前期预警,关口前移、抓早抓小、防微杜渐。安身当时、放眼久远、服务大局,加强资源和才能储藏,补短板、堵缝隙、强弱项,进步公共卫生应急办理才能。

——一致指挥,联防联控。健全会集一致高效的领导指挥系统,完善防治结合、联防联控、群防群控机制,强化部分职责、属地职责、社区管控、社会发动,推动区域协同协作,健全公共卫生应急办理系统。

——科技引领,精准施策。对标世界最高规范、最好水平,科学树立防控系统,强化严重和新发突发感染病防治科研攻关,发挥大数据、人工智能、云核算、区块链等技能在公共卫生应急办理中的支撑效果,完结动态防控、科学防控、精准防控。

(三)建造方针

到2025年,构成一致高效、呼应敏捷、科学精准、联防联控、多元参加的公共卫生应急办理系统,打造平战结合、专业化、复合型、高水平公共卫生人才部队,明显进步疫情监测、疾病救治、物资保证、科研攻关等才能,推动严重疫情和突发公共卫生事情的应对才能到达世界一流水准,使上海成为全球公共卫生最安全城市之一。

二、完善系统建造,织密织牢城市公共卫生安全防控网络

(一)建造会集一致、才智高效的公共卫生应急指挥系统

完善公共卫生事情应急指挥系统,建造上海市公共卫生应急指挥中心,清晰相关部分职责,加强卫生健康部分与应急办理部分协同联动,构建一致领导、权责匹配、威望高效的公共卫生大应急办理格式。健全突发公共卫生事情应急呼应准则,树立上海市严重公共卫生安全专家库,完善突发公共卫生事情应急预案系统并树立定时修订准则,细化事情分级规范,依照事情不同等级和规划,完善监测、预警、陈述、救治等应对处置方案,清晰相关部分社会晤管控方法方案,加强相关才能建造和储藏。依托城市运转“一网统管”途径,建造多数据、全方位、广掩盖的市级公共卫生应急指挥信息系统,树立疫情联防联控大数据才智决议方案途径,完结当时态势全面感知、医疗卫生资源统筹调度、严重信息一致发布、要害指令实时下达、多级组织协同联动、展开趋势智能预判。

(二)建造协同归纳、活络牢靠的公共卫生监测预警系统

依照“早发现、早陈述、早阻隔、早医治”的要求,以新发突发感染病、食源性疾病、不明原因疾病为要点,完善发热、肠道门诊等监测哨点布局,优化症候群、疾病、危险要素和事情监测系统,推动在线实时监测监控。坚持底线思想,完善预警准则,清晰预警程序、等级和方法。依托居民电子健康档案系统,构成各级各类医疗组织与疾病防备操控组织之间的信息推送、谈判剖析和前期预警准则。运用大数据和人工智能技能,展开公共卫生安全相关场所、人员、行为、物流等运用场景特征剖析和疫情追寻,及时监测预警高危区域、高危区域和高危人群,进步公共卫生危险点评和预警的前瞻性、精准性、高效性。构建区域协同、联防联控的危险预警系统,树立健全生物安全危险点评预警准则,加强生物样本安全办理。树立依据气候和气候的基准感染病预警预告系统。

(三)建造国内抢先、世界先进的现代化疾病防备操控系统

掌握全球公共卫生展开方向,对标世界最高规范、最好水平,进步疾病防备操控组织现场查询处置才能、信息剖析才能、查验检测才能和科学研讨才能,打造专业化、现代化的三级疾病防备操控网络。做优做强市疾病防备操控中心,完结一流硬件、一流人才、一流技能、一流才能;进一步加强区级疾病防备操控组织和社区卫生服务组织建造,全面进步底层防控和服务才能。捉住监测预警陈述、局势剖析研判、现场查询处置、试验室查验检测等要害环节,优化防治结合、职责清晰、联接有序的公共卫生事情处置流程。增强生物安全认识,拟定生物安全事情防备、应对等预案,探究构建生物安全等级规范系统。整合核化防控公共卫生资源,完善核化防控技能支撑系统。加大精力卫生、卫生监督、健康促进、妇幼保健、作业卫生、采供血等公共卫生组织建造力度。

(四)建造定位清晰、平战结合的应急医疗救治系统

推动分层级、分区域应急医疗救治系统建造,完善救治网络,构成由“市级定点医院-市级诊治中心-区域诊治中心-区级诊治中心-社区卫生服务中心等其他医疗组织”构成的应急医疗救治系统。清晰和执行各级公立医院的公共卫生职责,进一步强化医防交融、平战结合,把市公共卫生临床中心归入市公共卫生应急办理系统,与市疾病防备操控中心构成更为严密有用的防治结合系统。加强各区感染病救治资源装备,有条件的能够独立设置感染病医院。加强中医药应急救治才能建造,优化中医药应急救治网络,加速中医药应急救治设备设备与人才、技能储藏,完善中西医协作机制。健全感染病院前急救转运系统。加强应急医疗救治才能储藏,拟定大型公共设备转化为应急医疗救治设备的预案,合理布局若干公共卫生事情应急医疗救治中心,与公立归纳性医院构成联动机制;以街镇为单位,储藏暂时可征用的设备;新建大型修建要统筹应急需求,预留转化接口;树立公共卫生事情应急医疗救治“预备役”准则。

(五)建造党委领导、政府担任、多方参加的公共卫生社会办理系统

坚持党对公共卫生社会办理系统建造的领导,完善公共卫生应急办理系统,清晰职责分工,压实各区域属地职责,执行各部分防控职责,施行依法防控、联防联控、群防群控,构成道口防输入、社区防扩散的公共卫生应急社会晤防控系统。统筹疫情防控和经济社会展开,加强对严重突发公共卫生事情次生灾祸的研判和应对,拟定和储藏经济社会应急方针,加强对要点作业和中小企业精准帮扶,做好根本民生保证,加强社会危险防备和对立化解。加强社会组织才能建造,完善社会力气参加机制,培养公共卫生范畴社会组织和专业社工、志愿者部队,构建多方参加、各司其职、功用互补、彼此和谐的办理架构。完善社区办理系统,加速补齐乡村公共服务短板,树立完善应急状况下街镇(居村)、公安派出所、社区卫生服务中心三方联动机制,强化社会发动,进一步完善以底层党组织为中心,居村委会为主导,业委会、物业公司、社区党员、志愿者、居民骨干等一起参加的底层社区防控架构。

三、优化防控机制,进步公共卫生应急系统运转功率

(一)完善平战结合机制

优化平战结协作业方案,树立公共卫生应急训练、应急演练、应急征用机制。完善应急状况下全市医疗卫生组织发动呼应、区域联动和人员集结机制,统筹全市优质医疗资源,进步应急救治才能和功率。优化感染病救治床位资源空间布局,在有条件的归纳医院建造感染病重症病房,树立健全发作突发公共卫生事情时的应急腾空机制和流程。健全公共卫生试验室检测网络,树立疾病防备操控组织与医疗组织、高校和科研院所、第三方检测组织的联动协同机制。树立应急状况下保证根本医疗卫生服务的机制,保证急危重症患者、需求保持定时医治的患者以及孕产妇、儿童等要点人群的根本医疗服务。

(二)完善快速呼应机制

完善疫情信息搜集、上报和预警机制,树立才智化的公共卫生安全预警多点触发机制,完善信息陈述奖惩机制,健全可疑病例评论陈述准则。强化第一时间查询核实和先期操控方法执行,探究树立疫情核实成果通报与陈述同步、疫情发布与应急呼应请示同步的机制,对或许构成疾病延伸和影响社会安稳的状况,依照先期处置准则边查询边操控。完善住院医生规范化训练准则,强化感染性疾病、呼吸与急危重症专业诊治才能训练,完善公共卫生医生规范化训练准则。树立健全面向临床医生和护理人员的流行病学、感染病、医院感染等临床救治和危险警惕认识教育训练准则。运用大数据构建筛查规矩引擎,进步感染病等前期筛查和临床预判才能。

(三)完善联防联控机制

完善全市公共卫生作业联席会议准则,压实成员单位职责,加强底层疫情防控才能建造,树立网格化防控办理机制,构成防控作业合力。把公共卫生应急办理融入城市运转“一网统管”系统,树立跨部分、跨层级、跨区域信息整合机制,依托大数据、人工智能等技能优化疫情监测、排查、预警和防控作业。在长三角区域协作框架下,推动防控预案对接、信息互联互通、防控方法协同,实在保证跨省市、口岸间物资运送。坚持全国“一盘棋”,加强省际信息同享、事务协同、联防联控。加强世界交流协作,强化信息通报,积极参加全球公共卫生办理,一起防备公共卫生安全危险。

(四)完善群防群控机制

有方案地定时组织展开不同危险情形的公共卫生应急演练和预案的动态改进作业,加强与社会晤的协同和联动,广泛发动大众参加,进步公民危机认识、公共卫生应急素质。加强爱国卫生和健康促进组织、部队建造,完善爱国卫生群防群控作业形式,立异大众发动方法方法,推动专业防控与大众参加有机结合。加强底层组织建造,发挥底层党组织、底层大众自治组织、群团组织、社会组织以及其他组织在公共卫生办理特别是突发公共卫生事情中的效果,发动大众、依靠大众合力看护城市安全。树立大众告发奖赏机制,调集全社会群防群控积极性。

把健康教育和文明生活方法教育归入国民教育和精力文明建造系统,推动全民公共卫生科普运动。树立健全突发公共卫生事情健康科普系统,加强专业组织、科普部队和作业机制建造,运用新媒体拓宽健康教育新途径,完善健康资讯传达网络,建造和规范各类广播电视等健康栏目,进步市民科学素质和健康素质。树立全社会参加健康促进与教育的作业机制,把公共卫生安全归入中小学教学内容,充分发挥医疗卫生组织、学术团体、科学家、医务人员、教师、媒体在健康科普中的重要效果,针对大众关心展开专业解读,及时释疑解惑。

(五)优化精准防控机制

运用大数据等技能,分区域、分等级点评公共卫生安全危险,清晰防备要点和方针发力点,施行分级分类防控,完结应急作业精准高效。强化循证医学理念,进步医治药物的针对性和救治方案的科学性。发挥专家和智库的决议方案咨询效果,加强公共卫生循证决议方案。在医疗组织、公共交通、公共场所的要点部位设置智能卡口和体温监测设备,强化智能监测防控。完善要点人员举动轨道追溯方法。

四、推动供应侧变革,进步公共卫生应急防控才能

(一)加强硬件设备建造

优化公共卫生设备布局和居民服务点设置。进步市级疾病防备操控组织硬件设备,高规范建造上海市公共卫生应急指挥中心、国家突发急性感染病防控应急途径、各类应急检测试验室,建造具有世界先进水平、敞开同享的试验途径、生物样本库、基因检测与生物信息途径、疫苗临床试验中心等严重设备。施行区级疾病防备操控组织合格建造和才能进步工程。完善市、区疾病防备操控组织专业设备、事务和应急车辆、特种专业技能车辆装备。

加强市级感染病定点医疗组织建造,市级归纳医院和区域性医疗中心依据事务需求,保证感(传)染科专用事务用房,施行发热、肠道门诊等感染性疾病门急诊规范化建造、试验室快速检测才能建造、负压救助车辆设备装备等项目。推动社区卫生服务组织规范化建造,强化社区预检分诊、阻隔查询、协同转运、应急处置等功用,加强功用社区公共卫生服务,发挥底层公共卫生应急办理的事务支撑途径效果。加强医疗废物会集处置设备建造,进步小型医疗组织医疗废物收运才能。

(二)加强学科人才部队建造

加强公共卫生与临床学科结合,展开病原微生物与生物安全、大数据与人工智能运用、卫生应急办理、消毒与病媒操控、寄生虫病、食物与环境卫生、心思与精力卫生等学科建造,支撑归纳性医疗组织感(传)染、呼吸、急危重症学科展开,加强药品、疫苗、医疗器械查验检测才能建造,打造一批具有世界影响力和竞争力的公共卫生要点学科群。加强中医防治感染病相关学科建造,推动中医药临床运用立异。

鼓舞医学院校设置并加强公共卫生与防备医学、感染病相关专业学科建造,扩展招生和培养规划,加大公共卫生世界人才培养力度。加速疾病监测、应急处置、卫生检测、卫生信息、卫生监督等范畴人才培养,打造作业化专业化药品、医疗器械检查员和监管员部队。依照国家和我市规范,积极支撑、科学核定疾病防备操控组织、社区卫生服务组织人员编制,统筹优化医疗组织内部编制资源装备。建造公共卫生医生部队。依照“建制化、单元化、模块化”的思路,分类建造感染病、消毒与感染操控、病媒生物操控、寄生虫病操控、食物与饮水卫生、精力卫生、核生化等专业应急处置“战斗队”。树立医疗组织应急救治人员储藏机制。

加大公共卫生应急系统人事薪酬保证力度,稳步进步疾病防备操控、急救、采供血、卫生信息、公立医疗组织等事业单位绩效工资水平以及政府购买服务人员薪酬水平,逐渐缩小公共卫生组织与公立医院之间的薪酬距离。拟定医疗卫生组织高层次人才薪酬的倾斜方针。健全公共卫生应急组织专业部队培养、查核、点评、活动、奖惩机制,职称进步、专业技能职务聘任愈加重视应急处置和城市安全保证作业实绩,在同等条件下,优先考虑有突出贡献的专业人员。依据承当公共卫生防控使命状况,恰当添加专业技能高档岗位份额。加强公共卫生防控部队、城乡社区防控部队的作业安全防护和应急归纳保证。

(三)加强科技攻关才能建造

坚持平常和战时结合、防备和应急结合、科研和救治防控结合,针对“可溯、可诊、可防、可治、可控”的需求,加大科研投入力度,加强感染病防控和公共卫生科技攻关系统和才能建造。研讨拟定科技攻关应急举动指南,进步紧迫状况下科技攻关的指挥、举动、保证才能。在科技项目布局、基地建造、人才培养等作业中,强化协同攻关机制,培养跨学科、跨范畴的科研团队,推动医教研产彼此协同,加强世界国内科研协作,优化数据、途径等科研资源的同享敞开机制。发动生物安全严重科技方案。加强临床诊治、医疗器械与确诊产品、药物及疫苗研制、病原学与流行病学等范畴的继续科研攻关。发挥中医药原创优势,组织相关学科协同攻关,研制中医药有用医治技能和药物。聚集公共卫生展开需求,择优布局市级要点试验室、工程技能中心、企业技能中心以及新式研制组织,进步科研攻关和应急支撑才能;推动国家试验室、国家要点试验室、国家临床医学研讨中心、国家医学中心等严重立异途径建造,更好服务国家战略。市级科技人才方案优先支撑公共卫生范畴的科研人员,培养高水平的科研团队。引导科研人员宏扬科学家精力,养成杰出作业素质,把研讨成果第一时间运用于实践。加速公共卫生范畴科技成果转化,在保证安全性和有用性的基础上,加速推动立异药物、疫苗、检测产品和医疗器械等的运用,加速推行公共卫生安全防控技能和临床运用经历。

(四)加强公共卫生应急信息化建造

依托全市电子政务外网、电子政务云、政务服务“一网通办”、城市运转“一网统管”以及相关信息化建造基础设备,推动新技能、新产品、新形式深度运用,加强公共卫生应急信息化建造。加速5G、区块链等技能在公共卫生范畴的运用,加强多源数据整合,推动公共卫生范畴健康大数据运用,完善疾病防备操控事务信息系统功用,支撑流行病学查询数据收集和运用,推动精细化、才智化办理。加速“才智卫监”、疫苗药品追溯监管、互联网医疗救治办理等途径建造。稳固进步“人工智能+医疗卫生”能级,全面深化医疗卫生范畴人工智能场景敞开,探究树立公共卫生数据敞开运用机制和规范,全面进步医疗卫生智能硬件、数据、算法、算力的归纳水平。展开互联网医疗,供给慢性病门诊服务、网络咨询、就诊辅导和科普教育,减轻门诊患者预检分诊压力。展开跨区域长途诊治协作。

(五)加强舆情应对和引导才能建造

健全信息揭露、媒体与互联网办理准则,完善新闻发言人准则,依法加强互联网办理,构建以政府威望发布为主、有公信力和影响力的大众人物言论引导为弥补的信息发布矩阵,以科学和法令为规范,及时向社会发布突发公共卫生事情防控信息,积极主动回应社会关心,进步政府公信力。发挥媒体对疫情防控的监督效果。加强网络媒体信息监测,树立市民服务热线、顾客投诉告发专线、卫生热线等途径信息同享和互通机制,及时发现舆情信息。组成公共卫生危险交流专业团队,加强舆情研判和引导。加强部分联动,加速虚伪信息鉴别,及时消除影响,传达正能量。完善公共卫生社会心思干涉系统,建造应急心思帮助和危机干涉网络,加强心思引导和危机干涉。

五、强化保证方法,为城市公共卫生安全供给坚实支撑

(一)强化组织保证

坚持党对严重疫情防控和公共卫生应急办理作业的全面领导。进一步改变政府职能,强化公共卫生职责,完善公共卫生办理系统,细化横向纵向事权和职责区分,最大极限地进步办理效能。进步各级政府和相关部分公共卫生办理才能,依照建造高素质专业化干部部队的要求,选配专业才能强的领导干部。各区要实在实行属地职责,健全公共卫生安全网络。各相关部分要立异监管方法,优化作业流程,为严重疫情防控和公共卫生应急办理供给便当和保证。树立督导、查核以及履职尽责监督问责机制,把公共卫生作业归入当地和部分领导干部绩效查核,加强公共卫生方针执行、严重项目建造、资金物资运用等审计监督,推动疫情防控和保证各项使命落地。

(二)强化法治保证

贯彻执行国家相关法令法规,全面加强公共卫生和应急办理范畴法治建造,依照法定程序,仔细点评、及时拟定修订感染病防治、公共卫生应急、野生动物维护等方面的当地性法规、政府规章和规范性文件。树立完善公共卫生安全规范系统。依据公共卫生应急相关法令法规,完善信誉系统,强化失期惩戒,执行公民职责。加强卫生健康部分与应急办理、公安、市场监管、药品监管等部分联动法律,推动法律部队专业化建造,树立首席卫生监督员准则,加强法律车辆、现场快速检测设备、单兵装备装备。依法严厉打击抵抗疫情防控、暴力伤医、制假售假、哄抬物价、诽谤传谣等违法犯罪行为。依法加强社会捐献捐助办理,保证信息揭露通明。

(三)强化物资保证

坚持平战结合、采储结合,健全应急物资储藏预案,建造公共卫生应急储藏中心,科学调整物资储藏的品类、规划、结构,加强疫苗、药品、试剂和医用防护物资储藏。树立应急物资储藏机制,加强什物、信息、出产才能和技能等储藏,关于无法快速出产收购的物资,加强什物储藏并树立轮换运用机制。鼓舞居民家庭储藏适量应急物资。树立物资储藏信息同享机制,统筹各级各部分物资保证资源,进步物资运用功率。树立应急状况下应急药械容纳审慎监管机制和血液制品质料血浆保证机制。树立全球收购机制,树立进口物资进关、质量规范确定绿色通道。构建应急物流服务途径,统筹发挥电商、物流企业的效果,打造联通表里、交织成网、高效快捷的物流运送系统。树立紧缺物资运送快速通道,保证物资及时到位。推动应急物资需求分级分类,优化分配和运用机制,保证应急物资科学高效节省运用。

加强应急出产保证才能建造。安身我市工业实践,树立或储藏必要的物资出产线,并动态优化调整。树立与公共卫生监测预警系统相对接的物资出产保证监控系统。完善应急征用系统和即时呼应机制,支撑应急征用企业为保证出产施行的稳产、扩产、转产等技能改造,加强对上下游配套企业的和谐支撑,支撑展开规范系统和质量系统建造。加强长三角区域应急物资出产保证的互济合作和工业链协同联动机制。

(四)强化投入保证

完善政府投入、分级担任的公共卫生经费保证机制,继续加大公共卫生安全保证投入力度。严重疫情防控和公共卫生应急办理所需根本建造、设备置办、信息化建造等经费,由同级政府依据公共卫生事业展开需求足额组织;所需人员经费、共用经费和事务经费,依据人员编制、经费规范、服务使命完结及查核状况,由同级政府依照相应预算办理方法予以保证。医疗组织承当严重疫情防控和公共卫生应急处置所需经费,由同级财务依照相关规定,依据作业量和查核状况给予补偿。发动社会多元投入,强化国有企业社会职责,加强对疫情防控和公共卫生应急投入的支撑。

(五)强化应急医疗保证

在突发严重疫情和公共卫生应急状况等紧迫状况下,保证医疗组织先救治后收费,保证患者不因费用问题影响就医。对定点医疗组织发作的患者医疗费用,不归入医疗组织医保总额预算,保证医疗组织不因付出方针影响救治。依照国家一致布置,推动统筹根本医疗保险基金和公共卫生服务资金运用,完结公共卫生服务和医疗服务有用联接。完善医保异地即时结算准则,稳固和扩展长三角异地门诊医保直接结算试点掩盖规模,优化异地住院医保直接结算流程,保证在突发严重疫情和公共卫生应急状况下,患者在异地得到及时救治。探究树立特别集体、特定疾病医药费豁免准则,有针对性革除医保付出目录、付出限额、用药量等限制性条款,减轻困难集体就医就诊后顾之虑。

来历:我国上海门户网站

职责编辑:张玉



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